省教育厅省政府教育督导团关于南京市江宁区等26个县（市、区）贯彻落实《江苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见

各市、县（市、区）教育局、政府教育督导室：

根据《关于开展以开齐开足课程、每天锻炼1小时为主要内容的贯彻落实〈江苏省中小学管理规范〉情况省级抽查的通知》（苏教督〔2008〕9号）的精神，省于10月至12月组织省督学及有关人员，对南京市江宁区等26个县（市、区）贯彻落实《江苏省中小学管理规范》（以下简称《管理规范》）的工作情况进行了省级督导抽查。期间，听取了各地的工作汇报，重点抽查了156所中小学，随机察看了53所中小学，召开了234个座谈会，对2090名教师、4180名学生、1560名家长，并对780名人大代表、政协委员、教育行政干部、中小学校长进行了走访和问卷调查，向县（市、区）教育局反馈了督导情况，提出了整改要求。省教育厅教育督导室根据督导组对重点抽查的156所中小学的全面情况记录进行了汇总分析。现将情况通报如下：

一、主要成绩和进展

督导发现，今年以来各地和学校规范管理意识进一步增强，管理水平较大幅度提升，社会满意度不断提高，总体上看，各县加强中小学管理规范工作亮点多、态势好、成绩可喜、进展明显。

1.各地各校依法管理、民主管理、精致管理的自觉性明显增强，制度建设较去年有了新进展。

督导了解到，大部分县（市、区）把贯彻落实《管理规范》作为基础教育改革发展的一项十分重要的基础工作来抓，结合当地实际出台了贯彻落实《管理规范》的具体实施意见，制定了创建“和谐校园”的工作方案，建立了贯彻落实《管理规范》、开展阳光体育活动的责任制，普遍进行了经常性的检查和专项督导活动，重视帮助学校解决实际困难并加强工作指导。宝应县、南京市江宁区、溧水县、常州市武进区、昆山市、丹阳市、扬中市、铜山县、宜兴市、建湖县、南通市港闸区、连云港市连云区、宿迁市宿城区教育局都对学校提出了具体要求，并落实到位。督导发现，在被重点抽查的156所中小学校中，有121所学校的各项管理制度已经全面修订和健全或基本健全，有153所学校制定了和谐校园创建方案，有148所学校未发现有乱办学、乱收费、举办校中校和设立重点班或强化班的行为，有119所学校都能做到每年按法定程序召开教代会、实行校务公开常态化。

2.各地以创建促管理，不断加大督导考核力度，着力构建学校管理的长效机制。

督导发现，大部分县（市、区）通过建立层层责任制，将规范管理融入到创建活动，加强检查评比，管、理并举，督、导结合，努力构建贯彻落实《管理规范》的长效机制。大部分县（市、区）和学校都建立了落实《管理规范》的跟踪监督措施。泰州市高港区、泗洪县、连云港市连云区、涟水县、盐城市亭湖区加强督导考核，采取“查前不通知，专查不规范，查后令整改”等办法，通过印发简报、推选典型、召开观摩会等方式，将学校做、部门抓、政府管融为一体，充分利用督导结果，激发了学校内在动力。

3.不少学校不断创新，注重内涵发展，不断提高学校管理水平。

大部分县（市、区）重视向管理要质量，用管理树品牌，充分挖掘各中小学特色教育资源，丰富特色育人内涵，“建设特色学校，打造教育品牌”蔚然成风。太仓市、溧阳市、盐城市亭湖区、兴化市、江都市等在教育科研、精细管理、科技教育、大课间活动、校本教材、学生小发明等方面都形成了自己的特色，并取得了成效。

二、存在的主要问题

督导发现，在贯彻落实《管理规范》、开齐开足课程，减轻学生课业负担，每天锻炼一小时工作中，部分县（市、区）还存在一些不到位的地方，少数学校在观念认识、制度建设、措施落实等方面也存在诸多薄弱环节和实际困难，有些还比较严重，迫切需要解决。主要有以下方面：

1.少数学校未能根据《管理规范》修订、更新学校管理制度，跟踪监督机制不健全。

一是有28所学校管理制度未根据《管理规范》的要求及时全面修订、更新。其中，泗洪县5所，丹阳市5所，宿迁市宿城区4所，通州市3所，南通市港闸区3所，泰州市高港区3所，扬中市2所，兴化市2所，无锡市惠山区1所。

二是有39所学校未发现建立或健全《管理规范》落实的跟踪监督措施。其中，涟水县6所，溧阳市6所，常州市武进区4所，宜兴市4所，铜山县3所，赣榆县3所，盱眙县3所，连云港市连云区2所，邳州市2所，江都市2所，无锡市惠山区1所，泗洪县1所，扬中市1所，宝应县1所。

三是有39所学校执行教代会制度、实行校务公开还不到位、不规范，或是制度不完善，或是议程不完善，或者是对提案没有答复并落实。其中，兴化市6所，泰州市高港区6所，泗洪县4所，南通市港闸区3所，宝应县3所，江都市2所，通州市2所，宜兴市2所，邳州市2所，连云港市连云区2所，宿迁市宿城区2所，昆山市1所，无锡市惠山区1所，丹阳市1所，扬中市1所，铜山县1所。

2. 少数学校教育教学管理不够规范的现象还比较突出，课程安排、校本教研、集体备课、批改作业等方面存在诸多问题。

一是宿迁市宿城区马陵中学、太仓市沙溪实验中学、昆山市前景学校、涟水县涟水一中、黄营中学等学校存在未开足国家课程课时的情况。

二是22所学校存在地方课程落实不到位，41所学校存在校本课程落实不到位。其具体表现有，未能开设，或是管理薄弱、无计划、无考核，或是门类偏少、内容偏少，或是形式不够规范，或是师资缺乏。其中地方课程落实不到位的学校，溧阳市5所，南京市江宁区3所，通州市3所，涟水县3所，南通市港闸区2所，盱眙县2所，溧水县1所，常州市武进区1所，宝应县1所，泰州市高港区1所。校本课程落实不到位的学校，盱眙县5所，涟水县4所，连云港市连云区4所，赣榆县4所，盐城市亭湖区4所，溧水县3所，南京市江宁区3所，溧阳市3所，常州市武进区2所，南通市港闸区2所，泗洪县2所，无锡市惠山区1所，泰州市高港区1所，通州市1所，铜山县1所，邳州市1所。

三是有11所学校艺术课程落实不到位，15所学校综合实践活动课程落实不到位。其主要原因既有师资、设备不足等客观方面，也有主观上不够重视。其中艺术课程落实不到位的学校，盐城市亭湖区2所，盱眙县2所，溧水县1所，南京市江宁区1所，扬中市1所，太仓市1所，南通市港闸区1所，通州市1所，宿迁市宿城区1所。综合实践活动课程落实不到位的学校，溧水县3所，涟水县2所，赣榆县2所，建湖县2所，南京市江宁区1所，溧阳市1所，宜兴市1所，通州市1所，泗洪县1所，宿迁市宿城区1所。

四是有24所学校校本教研不到位，或缺乏年度计划，或是缺乏专题研究，或是环节不完善，或是针对性不强、实效性不够。其中，涟水县3所，连云港市连云区3所，溧阳市2所，无锡市惠山区2所，江都市2所，通州市2所，盱眙县2所，宜兴市1所，泰州市高港区1所，南通市港闸区1所，铜山县1所，邳州市1所，赣榆县1所，宿迁市宿城区1所，建湖县1所。个别教师备课教案过分简单，南通市港闸区越江中学多节语文课教案只有40个字左右。

五是有52所学校集体备课制度不落实，或是实验课没有教案，或是不够详实，或是隔时太长，或是教案雷同，或是检查不到位，或是过程性资料不够完整。其中，南通市港闸区6所，赣榆县5所，无锡市惠山区4所，泗洪县4所，宿迁市宿城区4所，扬中市3所，宜兴市3所，盱眙县3所，连云港市连云区3所，溧水县2所，丹阳市2所，泰州市高港区2所，通州市2所，涟水县2所，铜山县2所，邳州市2所，盐城市亭湖区2所，常州市武进区1所，溧阳市1所，太仓市1所，宝应县1所，江都市1所，建湖县1所。

六是有24所学校存在批改作业不到位的现象，或是作业批改不严格、不规范，或是对实验课和所谓的小学科作业不批改，或是批改作业不及时。其中盱眙县4所，涟水县4所，溧水县2所，无锡市惠山区2所，通州市2所，南京市江宁区1所，扬中市1所，太仓市1所，泰州市高港区1所，兴化市1所，南通市港闸区1所，铜山县1所，连云港市连云区1所，赣榆县1所，盐城市亭湖区1所。个别教师的有关不规范行为已经超乎寻常，盱眙县穆店中学数学作业两周未布置。涟水县朱码中心小学语文数学作业都是来自补充习题集，未见教材中的书面练习作业。

4.开展阳光体育、确保学生每天锻炼１小时也存在诸多问题和困难，推进素质教育依然面临着比较严峻的挑战。

一是24所学校每天一小时体育活动未落实到位。其中盱眙县3所，建湖县3所，兴化市2所，通州市2所，宿迁市宿城区2所，亭湖区2所，通州市1所，溧水县1所，扬中市1所，常州市武进区1所，无锡市惠山区1所，太仓市1所，江都市1所，泰州市高港区1所。省督导组到宿迁市宿城区马陵中学时，该校星期四上午第三节课有3个班均未上体育课。常州市武进区横林实验小学、通州市姜灶高中、建湖县芦沟中学与大崔小学均未实行大课间活动，盐城市亭湖区伍佑中学课间操活动时间只有10分钟。泰州市高港区高港实验学校高中学生不参加大课间活动。

二是尚有3所学校存在变相惩罚学生或者有偿家教的行为；有14所学校部分学生被发现有行为不好的现象，如在校舍的墙壁踩脚印，或乱涂乱画，或餐后剩菜多，或待人不够礼貌，或阅读不健康书籍，或身旁屋后垃圾不随手清理，或个人卫生习惯不好，等等。

三是少数学校学生课业负担依然不容乐观。其中，55所学校学生反映考试、测验次数偏多，18所学校在校时间超标或者双休日期间安排上课，18所学校学生或家长反映家庭作业偏多，2所学校学生反映睡眠不足。同时，有12所学校学生反映教辅用书偏多，其中溧水县3所，昆山市2所，太仓市2所，南京市江宁区1所，兴化市1所，盱眙县1所，连云港市连云区1所，泗洪县1所。另外，尚有7所学校设立了重点班或强化班，其中溧水县1所，南京市江宁区1所，丹阳市1所，常州市武进区1所，溧阳市1所，太仓市1所，赣榆县1所。邳州市新城中学高三有1个复读班。太仓市沙溪二小语数外三门学科小测验次数偏多，达到10次以上。

四是有68所学校不同程度地存在班级学额超标现象。其中赣榆县6所，宿迁市宿城区6所，泰州市高港区5所，邳州市5所，宝应县5所，兴化市5所，溧阳市4所，连云港市连云区4所，丹阳市3所，常州市武进区3所，宜兴市3所，江都市3所，铜山县3所，无锡市惠山区2所，盐城市亭湖区2所，通州市2所，泗洪县2所，昆山市1所，太仓市1所，扬中市1所，建湖县1所，溧水县1所。少数学校学额超标现象依然十分严重，宿迁市宿城区罗圩初级中学班额平均70人左右，最多的班达80人。兴化市合陈初级中学平均班额超60人，初三有的班级超80人。宝应县实验小学绝大多数班级学额超过60人。泗洪县实小班均68.89人，部分在72人以上。

一些学校师资配备不全现象依然严重。太仓市卉贤小学15个班级仅有1名外语专职教师。泗洪县临淮小学有的教师同时兼任6门学科的教学任务。

5.校园、卫生、安全、后勤管理粗放的现象还比较普遍，诸多安全隐患亟待消除，设施设备使用效益亟待提高。

一是部分学校校园环境的净化、绿化、美化和文化氛围不到位。现场发现，31所学校校园净化不够，有卫生死角；11所学校门窗等设施未及时维修、存在乱涂乱画现象。

二是少数学校的安全管理依然存在明显的疏漏，存在严重的安全隐患。督导发现，20所学校应急预案未及时修订，或者不具体、操作性不强；6所学校安全教育工作不到位；6所学校定期安全检查制度未落实；30所学校灭火器等消防器材配备不全、管理不落实；12所学校用电线路存在隐患；4所学校教室后门上锁不利于紧急疏散;3所学校实验室危险品管理存在不安全因素；2所学校教学楼通道不畅;2所学校校舍破旧或电器损坏未维修。无锡市惠山区陆区中学传达室电线与通讯线裸露并混在一起，食堂工地电缆线直接放在学生进出宿舍的通道上。泰州市高港区高港中学食堂保险丝用铜丝代替。

三是门卫、食堂、宿舍、厕所等设施也存在安全和卫生管理上的薄弱环节。12所学校门卫管理制度不健全或未落实；18所学校对学生户外安全工作缺乏有效管理；19所学校食堂卫生管理不严格；22所学校食品留样不够规范；22所学校宿舍管理存在明显缺陷。连云港市连云区东港中学校小商店未能提供营业执照，泰州市高港区高港中学小商店出售无QS标志的食品。常州市武进区横林实验小学从教学区往操场须经过街区，存在不安全因素。兴化市合陈初级中学食堂负责人不知省里有管理制度，食堂下水道无防鼠网，食品无留样，库房内杂乱无章。宝应县黄塍初级中学食堂内下水道未见防鼠网。

四是学校设施设备的管理水平和使用效益还存在诸多问题。有49所学校存在校产的定期清查、登记造册、使用记录、用后存放、维修保养不到位的现象，30所学校图书、仪器、音体美器材、计算机设备等使用效率不高，32所学校档案收集、整理、使用不及时、不系统、不完整，23所学校生均图书、计算机、音体美器材拥有量不达标，8所学校没有专用档案室或者档案室不达标。建湖县明德小学学生阅览室里缺乏学生读物。铜山县铜山中学2008年秋学期开学以来平均每生只借书0.7册。邳州市八义集中学教师业务档案只整理到1995年。

三、工作建议

1.进一步加强《管理规范》的培训工作。各地教育行政部门和中小学校要充分认识贯彻落实《管理规范》的重大意义，加大培训的力度和深度，组织全体教育工作者对《管理规范》进行再学习，特别是机关科室和学校领导要进一步提高对《管理规范》的认识，增强落实《管理规范》的法规意识和责任意识，努力把《规范》要求的精神实质逐步转化为校长及广大师生的实际行动。

2.加强分类指导、示范引导和特色创建力度，全面提高学校落实《管理规范》的工作水平。各地和学校都要认真对照督导检查中指出的问题，认真吸取经验教训，细致查找薄弱环节，正确把握工作细节。要总结本地先进经验，热诚帮助薄弱学校，通过个案分析，典型引路，分类指导，推进工作。要紧紧抓住创建合格学校、创建和谐校园、创建区域教育现代化的契机，因地制宜，充分挖掘和利用本地和本校的文化底蕴和资源优势，进一步整合教育资源，提高工作水平，形成自身特色。

3.进一步强化宏观指导、督导考核的力度。各级教育行政部门和学校要增强迫切感，强化责任制，利用年度总结和春学期开学的契机，大张旗鼓地开展一次“改造薄弱环节、提升管理水平”为主题的排查整改活动，对紧迫问题要及时整改，对容易反弹问题要反复整改，对深层次问题要限期整改，真正做到从严、从细、从实，使存在的问题有根本性改观。各级教育督导机构要周密部署，经常开展专项性的督导，加大随机督查和跟踪回访力度，形成更健全、更有效的工作体系，建立贯彻落实《管理规范》的长效机制。

4.进一步加强指导，改善装备，为有效实施课程、强化学校体育奠定良好的制度和物质技术基础。各地要从实践科学发展观、落实《义务教育法》、促进学生健康成长的高度，针对部分学校在制度建设、活动场地、专用校舍、设施设备和人员配置等方面面临的实际困难，加大投入，帮助这些学校消除安全隐患、提高办学效益，为实现真正有效的依法管理、自主管理和精细管理奠定良好的制度和物质技术保障。

各地和学校要根据督导组提出的整改要求，认真制定整改方案，采取有效措施，尽快整改到位。各有关县（市、区）要于2009年2月底前将整改进展情况和整改打算书面报省教育厅教育督导室。其他各县（市、区）也要高度重视，仔细排查，切实推动学校管理再上新台阶。省将组织随机督查和跟踪回访活动，并按照有关文件规定对整改不力的地区和学校给予查处。

附件: 1.省教育厅省政府教育督导团关于南京市江宁区贯彻落

实《江苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…16

2.省教育厅省政府教育督导团关于溧水县贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………19

3.省教育厅省政府教育督导团关于丹阳市贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………22

4.省教育厅省政府教育督导团关于扬中市贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………25

5.省教育厅省政府教育督导团关于溧阳市贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………27

6.省教育厅省政府教育督导团关于常州市武进区贯彻落

实《江苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…30

7.省教育厅省政府教育督导团关于宜兴市贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………33

8.省教育厅省政府教育督导团关于无锡市惠山区贯彻落

实《江苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见… 35

9.省教育厅省政府教育督导团关于昆山市贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………37

10.省教育厅省政府教育督导团关于太仓市贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………40

11.省教育厅省政府教育督导团关于宝应县贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………42

12.省教育厅省政府教育督导团关于江都市贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………46

13.省教育厅省政府教育督导团关于泰州市高港区贯彻落

实《江苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…49

14.省教育厅省政府教育督导团关于兴化市贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………52

15.省教育厅省政府教育督导团关于南通市港闸区贯彻落

实《江苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…55

16.省教育厅省政府教育督导团关于通州市贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………58

17.省教育厅省政府教育督导团关于盱眙县贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………60

18.省教育厅省政府教育督导团关于涟水县贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………63

19.省教育厅省政府教育督导团关于铜山县贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………66

20.省教育厅省政府教育督导团关于邳州市贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………69

21.省教育厅省政府教育督导团关于连云港市连云区贯彻落

实《江苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…73

22.省教育厅省政府教育督导团关于赣榆县贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………75

23.省教育厅省政府教育督导团关于泗洪县贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………78

24.省教育厅省政府教育督导团关于宿迁市宿城区贯彻落

实《江苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…80

25.省教育厅省政府教育督导团关于盐城市亭湖区贯彻落

实《江苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…82

26.省教育厅省政府教育督导团关于建湖县贯彻落实《江

苏省中小学管理规范》情况的专项督导意见…………85

      二  ○  ○  八  年  十  二  月  三  十  日