常州市武进区教育局
常州市武进区人民政府教育督导室
武教督〔2011〕3号
关于转发《常州市义务教育阶段学校综合督导
评估方案》、《常州市义务教育阶段学校综合督导评估
细则（2011年修订稿）》的通知
各初级中学（部）、各小学及有关学校：
为进一步完善义务教育阶段学校综合督导评估制度，规范综合督导评估工作程序，促进我区义务教育阶段学校健康、有序、均衡发展，现将常州市人民政府教育督导团新修订的《常州市义务教育阶段学校综合督导评估方案》（以下简称《方案》）、《常州市义务教育阶段学校综合督导评估细则（2011年修订稿）》（以下简称《细则》）转发至各校。《方案》和《细则》是市、区教育督导部门规范办学行为，评估办学水平的主要依据；是义务教育阶段学校依法办学，推进素质教育的指导性文件。希各校认真学习，明确要求并贯彻执行。
常 州 市 武 进 区 教 育 局
常州市武进区人民政府教育督导室
2011年3月21日
附件1：
常州市义务教育阶段学校综合督导评估方案
一、指导思想
该方案是我市义务教育阶段学校进行办学水平自我评价、政府教育督导部门和教育行政部门评价学校的主要依据，制订该方案的目的是督促政府和教育行政部门加强领导，履行职责，办好每一所学校；督促、指导学校依法办学，遵循教育规律，深化教育改革，优化学校管理，扎实推进素质教育，促进全市义务教育阶段学校优质均衡协调发展；引导社会、家长用正确、科学的标准评价学校的办学水平，关心和支持学校工作；提高督导评估工作水平，促进评估工作科学化、规范化、制度化、人本化，建立以素质教育为核心的学校发展性综合督导评估体系。
二、评估性质
学校综合督导评估是对一所学校教育教学工作全面、系统的监督、检查、评估、指导活动，其过程体现行政的指令性、权威性、执法性，其结果体现评估的诊断性、发展性和综合性。
三、评估原则
1.参与式评估与专家评估相结合。综合督导评估要建立以专家评估为主导，以学校自我反思、自我评估、自我提升为主体的督导工作机制。评估过程要充分尊重学校的个体差异和办学自主权，指导学校依据自身的发展状况进行自我评价，充分体现学校在督导评估中的主体性和参与性。
2.静态评估与动态跟踪相结合。综合督导评估强调教育质量管理的全面性、全程性，通过评估指导，促进学校形成有利于办学质量、办学效益持续攀升的质量管理体系，既是对学校三年教育教学工作的全面评估，也是对学校办学水平、发展方向、发展过程和可持续发展能力的跟踪评估。
3.检查监督与服务指导相结合。综合督导评估既督促学校严格执行并全面落实教育法律法规、方针政策，规范办学行为，实施素质教育；又指导学校发扬成绩，正视问题，为学校又好又快发展出谋划策。
四、组织流程
义务教育阶段学校综合督导评估分学校自评、现场督导评估和回访督评三个环节，由各辖市、区人民政府教育督导室负责实施。常州市人民政府教育督导团办公室在一轮评估周期内，根据各地督导评估规划，各选1所小学和1所初中进行示范性综合督导评估。各地要根据督导计划，在督前两个月对被督导学校校长进行培训，提前一个月下发督导正式通知，被督导学校提前一周在学校网站向社会和学生、家长公告。
现场督导评估时间原则上为1-2天，专家组由专兼职督学、教育行政部门工作人员、教育教学研究人员及资深校长6－7人组成。主要工作流程为：
（1）听取学校汇报，校长及领导班子答辩；
（2）察看校园；
（3）随机听课；
（4）师生、家长、社区访谈，师生、家长问卷调查；
（5）解剖教研组或年级组；
（6）观摩师生活动；
（7）查阅相关资料台帐；
（8）现场评估反馈。
五、评估结果
按照《常州市义务教育阶段学校综合督导评估细则（2011年修订）》，评估工作分三个层级指标。A级指标5项，B级指标20项，C级指标30项，总分为100分；评估结果分为四个评价等级：90分以上为优秀，75-89分为良好，60-74分为合格，60分以下为不及格。无论是学校自评还是现场评估均采取定性与定量评价相结合的办法，在对三级指标定性等级判断的基础上确定实际得分。综合督导评估结果以现场督导评估与回访督评相结合，督导部门要通过书面报告的形式向政府、教育行政部门和学校报告最终督导评估结果，并向社会公布，结果将作为校长工作实绩考核和学校考评的重要依据。
六、附则
1．本方案适用于全市公办义务教育阶段学校。社会组织或者个人在本市依法举办的义务教育阶段民办学校参照实施。
2.本方案自2011年3月16日起施行，常州市人民政府教育督导团以往颁发的关于公办、民办义务教育阶段学校综合督导评估细则文件同时废止。
3.本方案由常州市人民政府教育督导团办公室负责解释。
二○一一年三月十五日
附件2：
常州市义务教育阶段学校综合督导评估细则（2011年修订稿）
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A级
指标
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B级指标
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C级指标
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分值
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达成度及权重
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自评得分
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督评得分
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A
0.9～1
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B
0.75～0.89
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C
0.6～0.74
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D
0.6以下
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A1
校务管理与
学校发展
18分
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B1
办学思想2分
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1.办学理念内涵丰富、外延明确、提法科学、表述正确、符合国家教育方针和师生发展实际，具有针对性和先进性。
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2
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B2
目标规划2分
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2.学校三年主动发展目标指向明确，思路清晰，教职工知晓率高。有实施方案及年度工作计划，实施情况良好，目标能如期优质完成。师生和家长对学校办学目标的认同度较高。
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2
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B3
基础设施3分
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3.生均占地面积、校舍建筑面积、活动和运动场地面积、绿化面积等均达到“省规定”的学校建设标准。各种场馆、专用教室和教育装备满足教育教学需求，运行正常、利用率高。
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3
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B4
依法治校3分
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4.坚持依法治校，民主管理，校务公开；教职工按规定程序参与制定学校各项规章制度，制度健全并能及时更新和有效落实。充分发挥党组织和教代会的作用，依法维护教师合法权益，积极完善绩效工资和薪级工资分配方案，教师满意度90%以上。
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3
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B5
校园文化
4分
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5.学校有“以人为本”的管理理念，重视校园文化建设。校园布局合理，物化环境优美典雅，初步形成具有本校特点的人文环境。校园体育、艺术、科技、社会实践等文化元素丰富，师生参与面广，有成效。各类张贴、宣传布置等主题鲜明，规范得体，体现教育性。
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4
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B6
办学绩效
4分
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6.三年来学校办学成绩显著，有良好的校风、教风和学风。师生精神振奋，文明、和谐。师生在辖市区级以上活动中成绩突出。有鲜明的区域或校本办学特色。师生发展状态良好，学生、家长和社会满意度达90%以上。
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4
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A2
教学管理与
课程实施26分
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B7
常规管理
10分
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★7.办学行为规范，不分重点班和实验班。班额不超标。招生、教学、学籍管理和收费等工作规范有序。无学生辍学，无开除学生现象。无乱收费现象。不以考试成绩为班级和学生排名次。
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3
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★8.严格执行国家课程计划，开齐开足课程；不随意增减课程和课时；课表和作息时间表上墙公布、上网公示；无“两套”课表现象。
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3
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★9.有“减负增效”的具体措施及落实机制。学生每天在校集中学习时间不超过规定。不超量布置作业或罚抄作业，保证学生充足的睡眠时间。双休日不违规补课或考试。不违规为学生集体征订教辅资料。不违规组织各类考试。
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2
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★10.学校重视体卫艺工作。严格落实《学校艺术教育工作规程》和《江苏省学生体质健康促进条例》，确保学生每天在校体育活动不少于1小时。积极推进阳光体育活动和艺体“2+1”工程，成效显著。
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2
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B8
课程实施
8分
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11.积极进行课程改革，大力推行有效教学。有科学的质量监控机制和“教学六认真”过程性考评机制。教研组、备课组或年级组建设有成效。教师备课、作业批改认真，课程实施水平较高。能依据课标和学情对教学资源整合和开发，教学过程中注意德育渗透和创新精神的培养。学生认可度高。
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3
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12.综合实践活动开设正常且有质量。有系统的校本课程开发机制，课程内容丰富，执行到位，成效明显。演示实验和学生分组实验按规定开设，有规范的记录。
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3
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13.有较为科学的师生评价制度，有力促进教师专业发展和学生全面发展。师生成长记录袋工作推进有力，小学生实行等级记分制，初中生开展综合素质评定工作。
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2
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B9
教育科研
8分
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14.有较为完善的教育科研管理网络和课题研究计划及过程，初步形成“以校为本、以过程为本、以质效为本”的学校教科研系统。校本教研计划翔实、目标明确、重点突出，教师集体备课务实有效，注重课后反思和教学互助活动，促进教育教学质量提高。
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4
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15.学校教学研究氛围浓厚，以研促教效果明显。辖市、区级以上优秀教研组数量增加。100%学科开展校级或微型课题研究；50%以上的学科有辖市区级以上教育科研课题或实验项目，教师参与率高于80%；大市级以上刊物发表或获奖的教师优秀论文、案例等数量和质量逐年提高。
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4
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A3
队伍管理与
教师发展
20分
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B10
干部管理5分
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16.领导班子理念先进，结构合理；任期目标明确，作风民主，团结协作，有较强的决策、统筹、引领能力；熟悉教育教学和管理业务，学术水平高，按规定兼课听课，每人每学期覆盖全学科的校内听课不少于35节，并能与教师及时交流。群众满意率90%以上。
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3
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17.中层干部实行竞聘上岗，聘用程序规范。条块管理分工具体职责明确，执行力强，能起榜样示范作用。群众满意度90%以上。
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2
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B11
教师管理
5分
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18.按编制规定配齐教职工，岗位设置合理，师资学科结构适应课程设置要求。实行教师聘任制、岗位责任制与绩效考核奖惩制，建立能上能下、能进能出的用人机制和人才优化机制。100%教师具有相应的教师资格证书，学历达标率达当年大市平均水平，学历高移成绩显著。
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5
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B12
师德建设4分
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★19.重视师德师风建设，教师遵章守纪，爱岗敬业，为人师表。教师能公平公正对待每位学生， 关爱后进生，家校关系和谐、个性化教育有成效。无体罚或变相体罚学生、无侮辱学生家长、无有偿家教等以有悖师德的现象。
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4
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B13
专业发展
6分
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20．根据教学改革要求，加强教师教学基本功（含现代教育技术）训练。积极搭建促进教师专业发展的多方平台，重视中青年骨干教师的培养，有系统的培养计划和过程，并形成骨干教师梯队，发挥其辐射和带动作用。
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3
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21.教师主动发展意识强，有自身专业发展规划且能有效实施。教育理念不断更新，教学方法和策略丰富、恰当，善于调动每一个学生学习积极性,引导学生主动有效的学习，逐步形成自己的教育特点和风格。有较多的教师在辖市、区级以上学科大练兵及评优课等活动中获较高层次的奖励，并逐年提高。
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3
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A4
德育管理
与
学生发展22分
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B14
德育创新6分
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22.积极开展德育创新活动。德育工作针对性、有效性和时代性强，并初步形成德育管理制度化、队伍网络化、内容系列化、方法多样化。学校、家庭、社会各方形成德育合力，德育功能得到充分发挥。
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3
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23.重视班主任队伍和团队组织建设，不断总结、交流和宣传班主任工作经验。推进班级文化建设，德育队伍专业化发展水平不断提高。德育基地、心理咨询室、团队活动室等德育阵地建设有力。
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3
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B15
德育实施6分
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24.学生主题教育活动形式多种、内容丰富，深受学生欢迎并富有实效。体育节、艺术节、读书节科技节等活动有声有色，学生参与率高。德育特色不断彰显并有一定的影响，师生认同度高。
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6
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B16
学生素质10分
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25.学生具有良好的文明行为和卫生习惯，自觉遵守《中小学生守则》。具有良好的公民道德素养和团队合作精神，有较强的自我管理能力和社会责任感，有正确的学习态度和良好的学习习惯及兴趣，独立思考能力、批判思维和创新实践能力不断提高。有安全文明意识和和网络文明意识。能正确对待批评和挫折，心理健康。★在校学生无违法犯罪现象。
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5
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26.学生素质全面，发展良好。 每年参与市区级以上的各类科技、体艺、读书等竞赛活动的学生人数和成绩逐年提高。小学毕业考试全科合格率达98%以上，升学率达100%。七、八年级学生全科合格率达到80%以上，并逐年提高；九年级学生毕业考试全科合格率、升学率分别达到90%和96%以上。综合素质评价优良率达90%以上。《国家学生体质健康标准》测试合格率、优秀率分别达90%和10%以上且逐年上升。初中入学新生体质健康抽样测试平均成绩高于全省平均水平。
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5
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A5
后勤管理与
服务保障14分
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B17
校园安全
4分
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★27.校园安全保卫工作有专人负责，制度严格，落实到位。建立校园突发事件预警机制，人防、技防、物防措施有力。日常安全管理规范，定期对学生进行安全教育和应急演练，增强学生自我保护意识和能力。无危房及其它安全隐患，无校园伤害、传染病规模流行、食物中毒事故发生和重大安全责任事故发生。
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4
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B18
资产管理3分
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28.学校基本实现无纸化办公，各种教育教学管理和使用平台管理规范并有效使用。各类教育教学设施设备分类造册，管理规范，维修及时，使用效率高。物资进出手续齐全，帐目清楚。生均公用经费足额按时拨付到位。财务制度执行严格，经费使用规范，注重节约，效率高。
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3
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B19
档案管理3分
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29.学校建有档案资料室，档案管理制度健全，有专人管理。学校行政、教育教学、教师业务、学生学籍、师生健康、人事、财务、固定资产、荣誉实物等各类档案规范齐全，归档及时，使用规范。
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3
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B20
食宿管理4分
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30.切实加强对食堂、学生宿舍的规范管理，食品卫生安全，学生宿舍整洁，安全监管到位，符合《江苏省中小学管理规范》要求。尊重学生意愿，不强制学生在校就餐。学生、家长满意度90%以上。
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4
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警示指标
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1.发生学校负有责任的师生重大伤害事故或侵权事项的。
2.教师违反“八要十不”师德自律规定，造成恶劣影响的。
3.发生重大安全事故，造成严重损失或重大社会影响的。
4.师生中有违法犯罪行为，受到刑事处分的。
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“办学条件”主要参考指标
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1.生均占地面积：小学不低于18㎡；初中不低于23㎡。
2.生均校舍建筑面积：小学不低于4.5㎡；初中不低于6㎡。
3.操场：小学、初中设置300米以上环形跑道（老城区学校可适当降低要求）。
4.图书馆：有图书馆、图书阅览室（含电子），图书资料生均小学不少于20册；初中不少于30册。
5.实验室数量：小学（规模按4轨计算）科学实验室不少于2个； 初中（规模按8轨计算）物理室不少于3个，化学室不少于2个，生物室不少于2个。
6.信息技术装备：达省二类标准，生机比10：1；师机比2：1。
7.音乐室、舞蹈房、美术室、劳技室、计算机网络教室、多媒体教室等专业教室和少先队队室、体育室等必备辅助用房，其数量、面积、设施配置等达到《江苏省中小学教育技术装备标准》（小学、初中分册）二类的要求。
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