2014年常州市武进区学校安全综治工作意见
为进一步加强我区学校安全综治工作，切实保障全区学校安全综治目标任务的顺利实现，维护学校和师生员工生命财产安全，确保校园安全稳定。根据上级精神和要求，结合我区实际，现就做好2014年学校安全综治工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，依据《中小学幼儿园安全管理办法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等法律法规，全面贯彻落实各级关于安全综治的文件、会议精神，按照区委区政府“加力城乡一体，加速生态文明”的新要求，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作思路，以“安全事故隐患排查治理体系建设”为重点，落实工作责任，完善长效机制，强化安全管理，深化隐患整治，全面提升安全教育和管理水平。同时，发挥全区学校安全联席会议和校车安全管理工作领导小组的作用，加强校园及周边安全综合治理和校车规范管理，以“平安校园”创建活动为载体，以更加扎实有效的工作，确保校园安全稳定，为教育事业科学发展提供坚强保障。
二、目标任务
1.加强安全综治责任体系建设，全面落实各级各类人员岗位安全综治工作责任；健全安全综治工作制度和校园安全管理制度，全面落实常规管理工作机制。
2. 加强安全事故隐患排查治理体系建设，加强安全综治工作检查、督查，扎实开展开学安全大检查和安全生产大检查，持续开展各类专项整治工作，加大安全隐患排查整治力度，彻底整治隐患问题，突出抓好长效管理，年内无责任致残、亡人事故。
3.加强消防安全工作，突出抓好今冬明春火灾防控、消防安全专项整治、非法建筑消防安全专项整治等工作，全面排查整治火灾隐患，大力开展消防安全宣传教育和预案演练工作，全区各校无较大火灾隐患，年内无火灾事故。
4.强化安全综治宣传教育，进一步做好安全知识进教材、进课堂、进头脑，切实增强师生的安全法制意识，全区各校无师生职工刑事犯罪案件。
5.加强应急管理工作，完善各类预案，强化应急演练工作。
6.加强校车规范管理工作，进一步提升校车安全管理水平，全区无校车交通责任事故；
7.加强疾病疫情和食品卫生的防控监管工作，确保校园师生生命健康，全区各校无较大疫情、无传染性疾病流行，无食物中毒事件。
8.加强校园及周边治安综合治理，大力开展防溺水安全防范工作。做到无涉校刑事案件和政治事件、无较大群体性事件、无社会治安事件。
9.做好信访维稳、矛盾化解工作，加强安全综治信息管理，强化信息预测预警、监测报告和舆情处置。师生无群访、集访、越级上访等事件。
10.深化平安校园建设，完善安全综治工作台帐。
三、工作举措
(一)健全责任体系，落实岗位职责
1.加强组织领导，健全责任体系。全区各校要加强对安全综治工作的组织领导，学校一把手校长是安全综治工作的第一责任人，要依据《中小学校岗位安全工作指南》和《关于进一步推行安全生产“一岗双责”责任制的实施意见》等文件，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制，亲自抓安全综治工作，细化明确各岗位职责，层层签订并落实目标管理责任书，全面实行领导分工负责、一岗双责、岗位负责制度，进一步健全由校长总负责，由分管副校长直接领导，总务（安全）处具体牵头，各有关处室共同配合，岗位职责明确，各类人员各司其职、各尽其责、齐抓共管的安全综治工作责任体系。教育局与各校也要签定目标管理责任书，层层分解落实责任，从而在教育系统内形成一个“纵向到底、横向到边”的安全综治工作责任体系和组织工作网络。
2.健全制度，强化执行。各校要进一步完善、落实好学校安全综治工作领导分工责任制、例会制、领导带班值班制度、信息报告制、奖惩制、安全责任追究制等各项制度，健全并执行好学校安全保卫、消防和用电安全管理、食品安全管理、危险品管理、特种设备管理、楼道安全管理、宿舍安全管理等校园安全管理制度。坚持每月一次安全综治工作专题会议，每月开展一次安全大检查，每月一次安全综治月报，切实做好校园安全综治工作常规管理，彻底整治安全隐患，确保校园安全无事故。
(二)突出工作重点，强化安全管理
学校安全综治工作要以安全保卫、校舍基建、校车交通安全、食品卫生、消防安全、宿舍、特种设备、危化品、流行性疾病防控、学生溺水、活动设施、舆情处置等的安全管理为重点。
1.加强校园安全保卫工作。各校要进一步贯彻落实《江苏省中小学幼儿园治安保卫工作规定》，进一步加强“人防、技防、物防”工作。一是要进一步强化门禁管理、值班值守和安全巡逻。按非寄宿制学校师生总数的2‰、寄宿制学校师生总数的3‰的标准，坚持从保安服务公司聘用专职保安人员，保安人员必须有保安员资格证、健康证和当地派出所的证明材料，年龄在50周岁以下。学校要与保安服务公司签订好权责明晰的协议书，并协同加强保安人员的管理、考核、教育与演练，保证其在职在位和认真履职。学校要加强校门、楼道、微机室、实验室、财务室等校园重点部位的值守和巡逻，加强校园及周边上、下学期间治安和交通秩序的维护。二是要完善技防设施。对照国家标准《中小学幼儿园安全技术防范系统》的要求，立即进行排查摸底，及早制定好整改提升方案，列入年度工作计划和经费预算，全面提档升级技防设施设备，确保食堂、活动场地、过道等重点部位监控到位，存盘容量要超过30天，对技防设施设备要经常维护，确保其处于良好状态。三是配足物防设备。各种物防设备应配备到位，做好注册登记，确保在岗保安人员人手一套，并经常开展演练，应急情况下能做到熟练使用。
2.加强校舍及教育教学设施设备的检查维护。重点抓好校舍、场地、活动设施、围墙、厕所、教学楼门窗和走道护栏等硬件设施的整修、改造，加强电气线路、电扇、吊灯等的检查和维护，确保无安全隐患。
3.强化食品安全工作。学校必须具备卫生许可证，严格执行《食品安全法》和《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》，学校内不准出售腐烂变质食品和无生产厂家、无商标、无生产日期的商品；加强食堂环境卫生及食品制作加工各个环节安全管理，规范程序和行为，从业人员必须穿戴工作服、帽，具备健康证，并亮证从业；对食品的采购、储存、加工等严格把关，专人签收负责，购买食品和辅料要索证索票，建立48小时菜样留存制度，按规定每样留存不得少于100克，并作好记录，做到饭前、饭中、饭后监控到位；严格落实饮用水卫生管理制度及措施；严格按市教育局《关于加强学校燃气使用安全管理的通知》，加强燃气安全使用管理，排查治理燃气管道及器具的安全隐患，及时清除食堂排油烟机积油积垢。
4.加强校园消防安全管理。一是进一步推进“消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、宣传教育培训”消防安全四个能力建设，做到消防工作组织、制度、管理、器材四落实，加强学校义务消防队伍建设，扎实开展今冬明春火灾防控专项行动和消防安全专项整治工作。二是加强非法建筑的消防安全专项整治工作，未通过消防验收的学校要高度重视，立即进行排查，查找原因，找准存在的突出问题，主动协调当地政府和有关部门，寻求解决办法，制定整改方案，加大投入，有计划分步骤地展开整治工作。区教育局将会同消防部门，加大指导督查力度，分片分批开展专项整治工作。三是加强教师办公室、文印室、教师宿舍、学生宿舍、幼儿午睡室的安全管理，经常进行物品整理，物品放置要符合消防要求，严禁使用明火、私拉电线，杜绝使用大功率电器、使用电器时无人看管、违规吸烟和乱扔烟头等问题。四是按《武进区消火栓建设维护管理暂行办法》，定期或不定期对学校消火栓、灭火器等设施进行检查、更新和维护，保证能有效使用，检查维护记录必须挂贴在消防设施设备上。五是严格按照消防部门的有关规定和要求配齐、更新消防设施设备，添置应急照明灯和安全出口、疏散示意图和指示牌，确保教学楼、宿舍、报告厅、食堂、实验室、图书馆、幼儿午睡室等重点场所的消防设施设备齐全完好。六是保持校园内外各消防通道和疏散通道畅通，无障碍。七是保持食堂排油烟机无积油积垢。八是完善消防安全预案，利用灭火器集中更换的时机，组织开展火灾逃生和灭火演练。
5.加强对实验室危化物品和特种设备的安全管理。对易燃、易爆、剧毒、强腐蚀等危险品要严格管理制度，存放房间要有技防监控报警装置，门、窗要有防盗设施，存放橱柜要安全牢固，必须按规定进行保管、使用和处置，严格落实双人双锁管理，严格审批、登记手续，严禁危险品流入校园及校外。加强对学校锅炉、电梯、餐梯和货梯等特种设备的安全检查和专项整治，落实特种设备专人负责、专门机构定期检测、维修、更新的措施，杜绝特种设备及附件超期、超寿和带隐患使用，严格落实特种设备持证上岗制度和餐货梯安全防护措施。
6.大力开展疫病防控工作。学校要根据《传染病防治法》，经常开展校园清洁卫生和消毒灭菌工作，有效预防和控制流行性传染病，自觉接受主管部门和卫生防疫部门的指导、监督和检查，配备专（兼）职校医，添置必要的药品器具，积极做好有关防控和宣传教育工作，同时做好有关信息的监测、预警和上报工作，防止传染性疾病的传播流行。
7.加强校车规范管理。深入贯彻《校车安全管理条例》等法规和各级有关文件会议精神，发挥区校车安全管理工作领导小组的作用，进一步推进校车规范管理工作，全面落实校车服务公司主体管理责任和各有关部门、各镇、各校的监管责任，加强校车运营的经费保障，加大国家专业标准校车的更新力度，逐步完善校车规范化管理的制度机制，严格落实校车使用许可审批、驾驶员准入、运营线路审查备案制度，持续开展校车交通安全专项整治，经常排查和彻底整治校车和学生上下学交通安全隐患，加强对校车运营的检查、督查和考核。校车服务公司要与学校和家长签订好安全协议，明确校车服务公司、学校和学生家长各自的责任，规范校车台帐资料，强化校车安全管理工作，严格落实信息联络报告制度，经常性开展学生、驾驶员和照管员的安全警示教育和预案演练，确保学生交通安全。
各校要进一步健全校车安全管理组织机构和责任体系，健全管理制度；配合校车服务公司进行乘车学生登记和收费工作，严格执行学生乘车资格申报审批上报制度，强化学生上下车的交接工作；经常开展检查、督查，全面排查整治校车超速、超载等违法行为和线路道路上的安全隐患，加强日常管理和考核，时刻掌握校车车辆、驾驶员、照管人员及校车运营情况；加强信息联络、预测和报告，经常组织驾驶员、照管人员、学生及家长开展安全教育，进一步完善管理台帐和“一车一档”资料；随时排查和整治学生上下学的交通安全隐患，严禁和杜绝学生乘坐黑车、农用车、拼装车等非法接送车辆，全力劝导和制止三轮车、电瓶车、摩托车等车辆集中接送学生。
8.加强校舍及基建维修工程的检查管理。按《中小学校舍安全建设与管理指南》，加强“校安工程”各项措施的落实，按规定进行校舍抗震检测，加强校舍检查和维修，特别要加大台风、洪涝、炎热、严寒季节等重点时节的防护力度，全力保障校舍及附属设施的安全可靠。严格学校基建工程安全监管制度，小型基建或维修项目要聘用有合格资质的公司进行外包服务，同时必须签订好安全协议。对校园建筑工地要实行封闭式管理，严防塔吊、脚手架倒塌等建筑安全事故发生；运送建筑材料的车辆不得进入教育教学区域；时常提醒学生注意校园周边及上下学途经建筑工地的安全。
9.强化社会实践活动的审批和管理，加强学生的日常安全管理。对社会实践活动，要坚持就近、“谁审批谁负责”原则，严格集体外出审批报告制度，按规定配足配齐带队领导、教师、保卫干部和校医，制定好集体外出安全应急预案，切实加强各个环节的安全保卫工作，并加强对学生外出的安全教育和警示提醒，重点加强森林防火教育，严禁学生野外用火。进一步健全并严格落实各项安全管理制度，努力防范学生意外伤害事件的发生，落实上下课、会议、晚自习、午餐、演练等重点时段的防踩踏措施，对大型、集中的活动要有预案。妥善处理学生意外伤害事件，学生受到伤害要第一时间进行救助，及时报告学校主要领导和区教育局，及时调查事件原因并保存相关证据，有专人负责学生伤害保险并熟悉报案和赔付等程序。
10.加强学校及周边综合治理工作，强化防溺水安全工作。发挥区学校安全联席会议的作用，继续协同各镇、开发区、街道加强对新市民学校的安全管理；采取有效措施，积极配合各镇、开发区、街道对无证幼托园所进行专项整治工作；主动联系当地政府和有关部门加强校园周边安全形势的调查摸底、分析排查和监控治理工作；加强“护学岗”建设，积极协调当地政府和公安、城管等部门，动员家长和社会志愿者，建设一支由学校、家长、公安、保安和社会志愿者组成的五位一体的护学岗队伍，努力维护学生上下学期间校园周边的治安和交通秩序；积极主动协调综治、公安、安监、文化、工商、交通和卫生等部门排查整治校园周边违规文化市场、无证照和流动饮食摊点、非法经营的网吧等，坚决打击不法分子对校园的滋扰破坏和渗透。要高度关注留守儿童、单亲孩子、新市民子女和学困生等特殊群体和个体，积极开展各类关爱行动，预防青少年违法犯罪的发生。进一步强化防溺水安全工作，制定细化工作方案和防控措施，组织学校大力搞好宣传教育，积极协调各镇、开发区、街道，适时进行会议部署和专项督查，努力减少中小学生溺水伤害事故。
11.做好信访、矛盾调解、舆情处置等维稳工作。加强维稳信息监测和研判，经常排查、掌握和化解不稳定、不安定、不安全因素；强化网络舆情处置工作，要把此项工作作为信访的重点工作来抓实抓好，建立健全组织机构和工作制度，专人负责网络舆情的监测和报告，经常组织人员培训学习，积极宣传正面信息，稳妥地应对各类负面事件；严格落实社会稳定风险评估制度，针对规划调整、儿童入园入学、教职工待遇等事项，要加强涉稳事项的风险评估，加强信息预测、预警和报告，及时开展疏导化解工作，加强防范处置，从源头上预防和化解各种矛盾纠纷。
12.严格领导带班值班和安全信息报告制度，健全安全工作台帐。加强领导带班值班，特别在节假日、重要会议召开的重要时期，以及台风、暴雨、大雪、雾霾等关键时段，要坚持领导带班和24小时值班制度。严格安全信息报告制度，凡涉及本校师生非正常死亡，校园火灾、爆炸、踩踏等事件，校车事故，师生集体活动事故，食物中毒事故，师生家长集体上访等信息，学校必须第一时间向区教育局报告，同时高度关注网络舆情。对学生一般意外伤害、离家出走等情况，学校也要及时将有关情况报区教育局。要切实做好学校安全综治工作台帐资料，健全日常安全管理台帐，实行专人负责，专人保管。
(三)加强宣传教育，提高思想认识
各校要把培养学生的安全素养作为基础教育的重要任务，切实加强安全教育，强化校园安全文化阵地建设。要在3月“综治宣传月”、3月31日“全国中小学生安全教育日”和6月“安全生产月”等时期，组织开展安全主题教育日、周、月活动。充分利用校园宣传教育载体，经常性地对师生员工和学生家长开展各种形式的安全教育、警示教育和法制教育。
1.发挥课堂教育的主渠道作用。要把安全、法制教育工作计划纳入教育教学内容，落实教师安全教育职责，做到每周有一课时的安全教育时间，安全教案内容全面，要素齐全，过程详实，针对性强。重点加强对公共安全教育读本的学习，有效提高学生的安全意识和防范能力。并结合季节特点和学校所处具体环境开展有针对性的安全教育，重点开展防溺水和交通安全教育。各校要结合修订应急预案的时机，有计划地开展各类应急疏散演练，做到每学期至少一次，新生必须参加。
2.重视安全综治宣传教育。通过宣传横幅标语、板报、橱窗、宣传栏等宣传教育载体，经常开展食品卫生、交通安全、防火、防电、防溺水、防雷电等安全教育，开展法律法规知识的学习和“防盗、防骗、防袭击、防事故”的法制教育，学校要在醒目处建立固定的安全教育警示栏，及时发布当月安全教育主题、每周安全教育内容和安全预警信息；采取主题班会、国旗下讲话、专题培训、演练、征文、竞赛等多种形式，组织师生大力开展安全法制教育活动，使师生真正树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯，加力校园安全文化建设，努力培养提升全校师生的安全素养。
3.开展综治活动。会同综治部门，在3月份深入开展综治宣传月活动，进一步强化综治安全宣传教育，全面排查整治隐患问题，化解矛盾纠纷；协调公安、司法、卫生等部门，开展有关安全法制专题讲座，组织学生到就近的消防、交通安全教育基地参观学习；联系公安部门开展“警校共育”，联系学生家长开展“家校共育”，加强对问题学生的教育和转化工作。
4.加强安全主题教育。
5.进一步加强安全法制学习、培训。对校园安全管理和食品卫生、疾病防控、校舍安全、消防安全、交通安全等知识分层次、多形式地对师生员工进行教育、培训，邀请专家进行授课，不断提升校园日常管理水平。
6.加强学生心理健康教育和心理疏导工作。加强“心理咨询室”建设，配备专（兼）职心理咨询师，根据教育教学实际和季节特点，开展心理健康教育，特别要开展毕业班学生考前心理辅导工作，及时消除学生心理疾病，保障学生身心健康成长。
7.加强家校联系。通过开家长会、发“告家长书”、校讯通、家访等家校互动方式，经常对学生家长进行交通安全、食品安全、防溺水、防火、防电、防雷击等安全知识宣传和安全警示提醒，特别要针对学生溺水等意外伤害多发季节和节假日、寒暑假等重点时段，通过发“告家长书”回收家长签字回执的办法，使家长认真履行好监管责任，相互配合，共同做好学生的安全教育和管理工作。
(四)加强检查督查，排查整治隐患
按上级有关要求，扎实开展开学安全大检查、安全生产大检查和各类专项整治工作，深入开展隐患排查治理体系建设，突出学校安全综治重点工作，进一步加强安全防范，坚持定期和不定期的检查、排查，落实防范措施，强化隐患整治，确保安全综治工作万无一失。
1.扎实开展安全生产大检查和专项整治工作。在开学前和上级规定的时期，各校都要进行全面细致的安全生产大检查，全面检查校舍、消防、校车及学生上下学交通、食品卫生、用电线路及用电状况、特种设备、危化物品及易燃易爆物品、宿舍管理等安全工作。在进行综合性检查的同时，各校要持续开展消防、校车交通、校舍、食品卫生、建筑施工、特种设备等领域的专项检查整治工作，进一步突出检查重点，加大隐患排查整治力度。各校对安全大检查和各类专项整治工作都要认真组织，制定工作方案，细化人员分工，对照内容逐一进行全面检查，对检查发现的安全隐患，要立即组织整改到位，突出检查整治的成效，负责检查整改的人员必须签字并存档，学校要及时总结安全大检查情况，并以书面形式及时上报区教育局。教育局将组织人员在每学期开学初和学期中分别对学校进行全面督查，同时也会协调公安、卫生、质监等部门，组成专项督查组，开展专项督查工作。
2.推进安全事故隐患排查治理体系建设。加强业务指导和工作督查，督促学校充分发挥软件平台作用，建立健全隐患排查治理体系自查自改、月查月报的日常管理机制，做到每月20日前上报数据，彻底排查和整治各类隐患问题，同时完善考评督查制度机制，建立并完善评级管理办法。
3.坚持每月开展安全综治工作检查。每次检查既要按照教育局的文件要求，又要结合学校实际和季节特点，确立检查重点，制定检查方案，对检查出的安全隐患要逐一登记造册，做好台帐，并制定、落实整改方案和措施，明确责任人和责任时限，限时整改到位。一时不能整改到位的，应采取相应的安全防范措施，做到时时检查、处处留心、严加防范。对检查整改工作要形成完整的闭环过程是，要有详细的检查记录和总结，学校校长、分管副校长和牵头部门要对检查整改的落实情况定期进行验收和督查，以此强化安全常规管理。
4.进一步健全全区学校安全工作督查员队伍。教育局将继续聘任部分学校的总务主任担任全区学校的安全督查员，并强化督查工作，定期不定期地对全区学校的安全工作进行督查，发现问题立即进行整改。
(五)争创平安校园，强化考核问责
按照省、市有关平安校园创建工作要求，2014年要进一步深化平安校园创建工作，还未创建成市级平安校园的学校，必须要将创建任务列入学校年度工作计划中，努力争取当地镇、开发区、街道的支持，及早创建成市级平安校园。完成市级平安校园创建目标的学校要积极争创省级平安校园。各校要围绕“常规管理年”工作重心，以平安校园建设为抓手，认真对照平安校园创建考核细则，逐条进行落实，进一步加大安全设施设备投入，强化教育和管理，健全工作台帐，加强安全综治工作常规管理，全面提档升级校园安全综治管理水平。各校要强化安全综治责任体系建设，完善各岗位安全综治工作考核、奖惩办法，把各类人员落实安全岗位责任的情况纳入绩效工资考核中，全面推进学校安全综治工作法制化进程。
区教育局将严格执行安全工作考核问责制度，坚持在学校考核、评估、评优、评奖等活动中，都要把学校安全综治工作成效作为基本因素予以考虑，并严格实行学校安全工作“一票否决制”、“安全事故责任追究制”，对造成责任事故的学校一律取消评优资格，并追究主要领导和直接责任人的责任。区教育局将以“平安校园”建设为载体，充分发挥奖惩等激励机制，对安全综治工作做出成绩的单位和个人实施一定的奖励，同时加大指导、检查、监督、通报力度，力争全年安全无事故，努力维护学校的安全稳定。
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